旗发改委关于《产业结构调整指导目录（2019年本）》在线问答

答：根据《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》（国发〔2005〕40号），《目录》是引导投资方向、政府管理投资项目，制定实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据。《目录》由鼓励、限制和淘汰三类组成。不属于以上三类，且符合国家有关法律、法规和政策规定的为允许类，不列入《目录》。

2005年，经国务院批准，国家发展改革委发布《目录（2005年本）》，2011年和2013年，分别对《目录》进行了修订和修正。《目录》实施对加强和改善宏观调控，引导社会投资方向，促进产业结构调整和优化升级发挥了重要作用。

2013年上一版《目录》发布以来，我国产业发展取得了历史性成就，规模不断扩大、结构持续优化、竞争力显著增强。 当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，新一轮科技革命和产业变革持续深化，产业发展面临的内外部环境发生了深刻变化，上一版《目录》已经无法适应新形势、新任务、新要求，需要予以修订。

 

答：本次修订的导向是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，促进我国产业迈向全球价值链中高端。

 

答：国家自去年9月《目录》修订以来，广泛征求了各地、有关部门、行业协会的意见；通过调研、座谈等方式听取了基层政府部门、企业的意见建议；并于今年4月上旬到5月上旬，通过网络公开征求了社会公众意见。修订期间，共收到各方面意见建议2500多条，经逐条认真研究梳理，大部分都予以采纳吸收。未予采纳的主要是不符合法律法规或相关政策规定、不符合产业发展全局利益、技术水平不先进等情况。《目录（2019年本）》成稿后，委托第三方机构进行了政策评估。

在修订工作中，国家发改委通过广泛征求意见、深入调查研究、充分评估论证等方式，凝聚相关各方共识、解决现实突出问题，力求修订后的《目录》反映最新发展成果、引领产业发展方向。

 

答：《目录（2019年本）》共涉及行业48个，条目1477条，其中鼓励类821条、限制类215条、淘汰类441条。与上一版相比，从行业看，鼓励类新增“人力资源与人力资本服务业”、“人工智能”、“养老与托育服务”、“家政”等4个行业，将上一版“教育、文化、卫生、体育服务业”拆分并分别独立设置，限制类删除“消防”行业，淘汰类新增“采矿”行业的相关条目；从条目数量看，总条目增加69条，其中鼓励类增加60条、限制类减少8条、淘汰类增加17条；从修订面看，共修订（包括新增、修改、删除）822条，修订面超过50%。

 

答：根据有关规定，总的要求是，对鼓励类项目，按照有关规定审批、核准或备案；对限制类项目，禁止新建，现有生产能力允许在一定期限内改造升级；对淘汰类项目，禁止投资并按规定期限淘汰。在实际工作中，由政府和有关部门建立协同推进和监督检查机制，切实加强政策协同，依照有关法律法规严格监督执法，各司其职、密切配合、形成合力，切实增强产业政策的执行效力。

 

答：从分类原则上看，鼓励类主要是对经济社会发展有重要促进作用，有利于满足人民美好生活需要和推动高质量发展的技术、装备、产品。限制类主要是工艺技术落后，不符合行业准入条件和有关规定，禁止新建扩建和需要督促改造的生产能力、工艺技术、装备及产品。淘汰类主要是不符合有关法律法规规定，不具备安全生产条件，严重浪费资源、污染环境，需要淘汰的落后工艺、技术、装备及产品。不属于以上三类，且符合国家有关法律、法规和政策规定的，为允许类，允许类不列入《目录》。

从修订标准来看，对每一类别，都有具体的要求。以淘汰类为例，在这次修订过程中，主要遵循三方面标准：一是根据产业发展实际，适当提高相关安全、环保、能耗、质量等标准。二是对实际生产生活中已淘汰的工艺、技术、装备及产品等，从该类别中删除。三是可针对重点区域制定实施更加严格的淘汰标准。 

从修订程序来看，对相关行业条目的意见，原则上由主管部门提出，并在广泛征求各方面意见、充分评估论证的基础上，确定是否纳入目录。

 

答：关于淘汰类采取何种措施进行淘汰的问题。根据有关规定，总的要求是，对淘汰类项目，禁止投资；对国家明令淘汰的生产工艺技术、装备和产品，一律不得进口、转移、生产、销售、使用和采用。各地区、各部门和有关企业要采取有力措施，按规定限期淘汰。

 

答：目前金博宝188亚洲体育app经济总体平稳，积极因素不断增加。当然，我们也关注到经济运行面临的一些突出问题和困难挑战，包括经济增势疲弱等问题，这不可避免地会对金博宝188亚洲体育app经济体带来负面影响，经济发展也将面临一定挑战，但并不会改变金博宝188亚洲体育app经济发展的基本面和向好态势。

 

答：按照党中央和国务院的决策部署，中央预算内投资主要用于保障党中央和国务院明确的重大战略、重大工程和重点建设任务。在具体工作中，我们注重提前谋划、周密部署、加强调度，加快中央预算内投资争取进度，保障重点项目的资金来源。

 

答：一是推动制造业高质量发展。把制造业高质量发展放到更加突出的位置，加快传统产业改造提升，大力培育发展新兴产业。《目录（2019年本）》制造业相关的条目共900多条，占总条目数的60%以上。二是促进形成强大国内市场。重点是加强农业农村基础设施建设，改善农村人居环境，促进农村一二三产业融合发展；提高现代服务业效率和品质，推动公共服务领域补短板，加快发展现代服务业；促进汽车、家电、消费电子产品等更新消费，积极培育消费新增长点。

 

答：《目录》是根据国民经济行业分类来进行总体划分，即每一个行业类别按照同一种经济活动的性质划分，而不是依据编制、或部门管理等划分。

 

答：近年来，全国各地区、各部门积极落实绿色发展理念，出台了一批绿色产业、绿色项目的目录和标准，金融的主要子领域也出台了相关支持标准。通过目录、标准引导规范绿色发展取得了显著成效，但是，不同标准之间绿色项目的边界划定并不完全一致，这给企业申请绿色融资和金融机构提供针对性的金融服务带来一定困扰，也给假冒绿色产业之名套取政策红利的行为以可乘之机。

为有效解决上述问题，国家发展改革委在本次印发《目录》的通知正文明确要求将《目录》作为基础，根据各自领域、区域发展重点，出台投资、价格、金融、税收等方面政策措施，着力壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业。

 

答：为了减轻污染，保护湖泊、水库水质，在限制类产业目录中新增了“湖泊、水库投饵网箱养殖”；为了加强草原、湿地等保护，在限制类产业目录中新增了“不利于生态环境保护的开荒性农业开发项目”等。

 

答：条目的调整，主要是根据新时期社会管理与服务的新情况，如维护社会稳定和社会和谐的新要求、日益严峻的人口老龄化形势、对家庭服务业需求的日益增长、婚庆服务观念的逐步转变、殡葬改革的逐步推进等，对相关条目进行了拓展、补充与完善，突出保障和改善民生的具体要求。

 

答：旅游业资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好，在保增长、扩内需、调结构等方面具有积极作用。将旅游业单列并作为鼓励类产业，有利于金博宝188亚洲体育app培育旅游业成为国民经济战略性支柱产业和现代服务业，有利于推进旅游业全面快速发展，对于有效扩大内需、引导服务业发展、促进就业和建设生态文明等具有积极作用。